Gigio,
não diria que o refino é monopolio tb não, tanto é que em alguns polos petro-químicos existe a presença de outras empresas de refino, em manguinhos (RJ), p. ex., foi desativada recentemente uma planta de refino de propriedade de uma empresa multinacional, a questão vai um pouco além... a maior parte do petróleo produzido atualmente no br, é um óleo de grau API muito baixo, na média 20/21, o que gera um custo para refino ligeiramente alto, e que a grande maioria das gigantes do petroleo não estão dispostas a bancar para ter sua própria planta de refino, sendo mais viável ($$$) pegar com quem já tem suas refinarias instaladas para trabalhar com esse tipo de óleo. o melhor petróleo produzido hoje em todo o país vem de urucum (AM), com grau API em torno de 40 (é quase um óleo diesel, em cor, cheiro e composição).
a Petrobras hj é uma empresa de economia mista que está sujeita ao mesmo tratamento de empresas privadas, apesar de seu caráter político, não sendo ela capaz de "dar concessões" do que e do quanto será explorado de hidrocarboneto. quem determina isso é dona Dilma e o ministro de minas e energia.